El proyecto "Promoción de Inversiones e Intercambios Comerciales - Apoyo al Sector de la Micro y Pequeña Empresa en Guatemala", surge del Convenio de Financiación No. GTM/RELEX/2001/0109 firmado entre la Unión Europea y la República de Guatemala, con un presupuesto total de € 8,550,000 siendo las aportaciones de: € 6,000,000 por la Comisión Europea, € 2,000,000 por el Gobierno de Guatemala y € 550,000 por los Beneficiarios.
El ámbito de trabajo del proyecto abarca todo el territorio de la República de Guatemala, y su duración prevista se extiende hasta el mes de septiembre del año 2008.
El proyecto tiene como objetivo general ayudar al desarrollo económico de Guatemala y a la integración de la economía guatemalteca en los espacios internacionales y regionales del comercio internacional.
El proceso de integración regional de los mercados centroamericanos, así como la intensificación de las relaciones mercados-empresas serán objeto de una consideración especifica.
El objetivo específico del proyecto es aumentar las capacidades del sector de la micro y pequeña empresa (MYPES) mediante la activación del mercado nacional de servicios financieros (SF) y Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE), basándose en la demanda de los beneficiarios finales.
Para el logro del objetivo general y específico se han definido cinco ejes/componentes dirigidos a:
- Mejorar la calidad, sostenibilidad y cobertura de los SF y SDE, prestada al sector de las (MYPES).
- Mejorar la competitividad, la comercialización, la gestión empresarial y los sistemas de gestión de calidad del sector de las MYPES y de sus productos
- Mejorar la capacidad de integración de la economía guatemalteca en los mercados regionales e internacionales, a través del fortalecimiento de la capacidad negociadora de los representantes del gobierno y sector privado.
- Reforzar la coordinación interinstitucional y la capacidad organizativa del sector de las MYPES.
- Fortalecer el rol de la mujer jefa de empresa y su acceso a los servicios de las MYPES.
La situación histórica de la mujer en Guatemala se caracteriza por la desigualdad y marginación debida en gran parte a la exclusión social, política y económica en todos los niveles de la sociedad, la que se ve acentuada por las diferencias de educación. De este modo se da un fenómeno de feminización de la pobreza, ya que el 75% de la población pobre son mujeres. Debido a esta situación el Proyecto dará énfasis especial a la atención a la participación de la mujer en el desarrollo económico de Guatemala facilitando la integración en la economía guatemalteca.
La autoridad de tutela es el Ministerio de Economía, a través del Viceministerio de Desarrollo de las MIPYMES. La Delegación de la Comisión Europea (CE) en Guatemala, a través de la Asistencia Técnica Europea (ATE), asesora y supervisa que las actividades se desarrollen conforme a lo establecido en el Convenio de Financiación y lo regulado por los correspondientes reglamentos.
Marco Jurídico y Político Institucional
El marco jurídico en el cual se desarrolla el proyecto está regido por el Convenio de Financiación entre la Comunidad Europea y la República de Guatemala No. GTM/RELEX/2001/0109 por medio del cual se determinan los lineamientos para todas las acciones del proyecto. Adicional al mismo se cuenta con un reglamento interno el cual tiene como objetivo normalizar los controles internos, la administración de los recursos, procedimientos para el desempeño del trabajo, la recopilación contable y administrativa requerida por la autoridad de tutela y la Comisión Europea, definir las responsabilidades del personal nacional y de la Asistencia Técnica Internacional.
En lo relacionado a la compra y contrataciones de servicios que se llevan a cabo dentro del proyecto, este es regulado por la Ley de Compra y Contrataciones del Gobierno de Guatemala en lo relacionado a los fondos de contrapartida, y respecto a los fondos de la Unión Europea por la Guía Práctica.
Por estar el proyecto dentro del Ministerio de Economía específicamente dentro del Viceministerio de Desarrollo de la MIPYME, este tiene como marco la Política Nacional para el Fomento de la Competitividad de las MIPYMES, la cual define siete áreas de actuación:
- Fortalecimiento del Marco Institucional
- Acceso y consolidación de mercados
- Acceso a Servicios Financieros y de Desarrollo Empresarial
- Ampliación de la base Empresarial
- Acceso tecnología y promoción de la innovación
- Desarrollo de encadenamientos productivos y sistemas locales
- Información sectorial, monitoreo y evaluación de impacto
Esta propuesta va dirigida a la Comunidad Empresarial de MIPYMES urbanas y rurales, introduciendo un énfasis en la participación o el involucramiento en la economía nacional de grupos históricamente marginados como: indígenas, mujeres y jóvenes.
El objetivo general de la Política es mejorar la productividad y competitividad de las MIPYMES.
Son objetivos de la Política a Corto Plazo:
- Aprovechar las oportunidades que ofrecen las aperturas comerciales
- Amortizar el eventual impacto en morbilidad y mortalidad en la Comunidad Empresarial MIPYMES a partir de las aperturas comerciales a los mercados
Son objetivos de la Política a Mediano y Largo Plazo:
- Consolidar y ampliar los mercados nacionales, regionales e internacionales
- Incentivar la competitividad de las MIPYMES
Diagnóstico
El proyecto se elaboró y desarrolló buscando una respuesta a las necesidades del sector de las MIPYMES en Guatemala, esto basado en estudios realizados que han mostrado que los principales problemas que enfrenta la MIPYME en Guatemala, son los siguientes:
- Existen una serie de iniciativas de apoyo al sector, que se superponen en uno o más aspectos, objetivos y/o ámbitos de acción, generando ineficiencias en la asignación de recursos.
- Los mercados de servicios para las MIPYMES son incompletos, en alcance, calidad, transparencia y escala.
- Alto índice de informalidad en el sector MIPYME.
- Falta de información sobre el sector de la MIPYME y sobre sus mercados de acción que dificulta el adecuado diseño, implementación, seguimiento, evaluación y coordinación de iniciativas de apoyo.
En el período de ejecución del proyecto no han habido cambios fundamentales en el sector, ya sea en Guatemala o a nivel regional en Centroamérica. Podemos enunciar sin temor a equivocarnos que el cambio más importante que puede tener una influencia, es la negociación del Acuerdo Asociatividad con la Unión Europea y la influencia del DR-CAFTA.
Hay dos características que son constantes en las MYPES de la región y son:
- Las que producen para el autoconsumo.
- Las empresas o unidades productivas capaces de generar acumulación o reinversión de capital; estos últimos son quienes están dispuestos a correr riesgos e invertir en un negocio y son quienes podrían explicar muchas de las razones para que las distintas instituciones continúen apoyándoles para propiciar su mejor participación en el mercado local, la economía y el comercio internacional.
Se podría llegar a concluir que todo proceso de MYPES conlleva a pasar de las primeras etapas para transformarse en mediana o gran empresa, pensando que es solo una etapa transitoria.
Existen diferentes criterios para definir a la microempresa en Guatemala.
- Microempresa: Toda unidad de producción que realiza actividades de transformación, servicios o comerciales con la participación directa del propietario y un máximo de diez trabajadores.
- Pequeña Empresa: Toda unidad de producción que realiza actividades de transformación, servicios o comerciales con la participación directa del propietario y un máximo de veinticinco trabajadores.
- Mediana Empresa: Toda unidad de producción que realiza actividades de transformación, servicios o comerciales con la participación directa del propietario y un máximo de sesenta trabajadores.
Algunas consultas más recientes consideran que la microempresa tienen un máximo de diez trabajadores y registran un volumen de ventas anuales menores o iguales a US $7,500.00 Dólares de EUA; la pequeña empresa tienen un máximo de veinte trabajadores y sus ventas están comprendidas entre US $7,500.00 a US $37,500.00 anuales; mientras que la mediana empresa con un máximo de cincuenta trabajadores puede registrar volumen de ventas entre los US $37,501.00 hasta los US $375,000.00.